湘發(fā)改節(jié)能〔2023〕566號

各市州發(fā)展改革委，湘江新區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各有關(guān)單位：

為加強節(jié)能報告評審全過程管理，提升評審質(zhì)量和效率，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號）、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查系列工作指南》（2018年本）、《湖南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（湘發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕525號）等要求，我們結(jié)合實際研究制定了《湖南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告評審工作規(guī)范》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖南省發(fā)展和改革委員會

2023年8月24日

 

湖南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告評審工作規(guī)范

為加強節(jié)能報告評審全過程管理，提升評審質(zhì)量和效率，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，充分發(fā)揮項目節(jié)能審查源頭把關(guān)作用，特制定本工作規(guī)范。接受委托評審的機構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按本工作規(guī)范開展項目節(jié)能報告評審。

一、評審依據(jù)

1、綜合性法規(guī)政策：《中華人民共和國節(jié)約能源法》（中華人民共和國主席令2018年第16號）、《民用建筑節(jié)能條例》（中華人民共和國國務(wù)院令2008年530號）、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》（中華人民共和國國務(wù)院令2008年531號），《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號）、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2018年第15號），《湖南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（湘發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕525號），國家發(fā)展改革委編印《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查系列工作指南》（2018年本）等。

2、行業(yè)政策：《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）（2019年修改），《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（2021年修改），《湖南省“兩高”項目管理目錄》（湘發(fā)改環(huán)資〔2021〕968號）、《關(guān)于加強“兩高”項目節(jié)能審查的通知》（湘發(fā)改環(huán)資〔2022〕163號）等產(chǎn)業(yè)政策或行業(yè)管理要求。

3、能耗測算規(guī)范：《綜合能耗計算通則》（GB/T 2589-2020）、《工業(yè)與民用供配電設(shè)計手冊》（第四版）、《用能單位能源計量器具配備與管理通則》（GB17167-2006）、《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015-2021），國家發(fā)展改革委、統(tǒng)計局《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕803號），國家發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、能源局《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》（發(fā)改運行〔2022〕1258號）等。

4、單位產(chǎn)品（主要指標(biāo)）能效標(biāo)準(zhǔn)：國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕723號）、《煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）》（發(fā)改運行〔2022〕559號），《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21258-2017）、《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 35574-2017）、《合成氨單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21344-2015）、《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2021）、《制漿造紙單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB31825-2015）、《平板玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21340-2013）、《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21252-2013）、《有色重金屬冶煉煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB25323-2023）、《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256-2013）、《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB30251-2013）、《乙烯裝置單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB30250-2013）等國家單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)及《廢棄鋰電池處理企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》（TCPCIF0170-2021）、《低品位鋰礦生產(chǎn)碳酸鋰單位產(chǎn)品能源消耗限額》（TCNIA0153-2022）等相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《數(shù)據(jù)中心能效限定值及能效等級》（GB40879-2021）等非生產(chǎn)性行業(yè)主要指標(biāo)能效標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)國內(nèi)外同行業(yè)同類型產(chǎn)品能效先進(jìn)水平的有關(guān)資料。

5、用能設(shè)備能效等級：國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2022年版）》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2022〕1719號），電動機、空壓機、冷水機組、風(fēng)機、泵、變壓器、鍋爐、多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機組、冷卻塔等能效限定值及能效等級（國標(biāo)），工信部《高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》（一至四批）。

6、綠色技術(shù)和產(chǎn)品目錄：國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號），國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《綠色技術(shù)推廣目錄（2020年）》，工業(yè)和信息化部等四部委公告《國家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄（2023版）》（2023年第15號）、工業(yè)和信息化部公布《工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄（2021）》《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用指南與案例（2022）》《“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄（2021）》，生態(tài)環(huán)境部等部門發(fā)布《國家清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)目錄（2022）》（環(huán)辦科財函〔2023〕11號），工業(yè)和信息化部公告《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄（2022年版）》（2022年第29號）等，及省級綠色技術(shù)和產(chǎn)品目錄。

以上法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等均為截止文件發(fā)布之日的現(xiàn)行版本，后續(xù)以正式公布的最新版本為準(zhǔn)。

二、評審要點

依據(jù)國家發(fā)展改革委編印《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審工作指南》（2018年本），結(jié)合實踐經(jīng)驗，主要從以下十個方面對項目節(jié)能報告進(jìn)行評審。

1、節(jié)能報告格式是否正確，主要內(nèi)容是否完整，評價范圍、邊界是否清晰，評價依據(jù)是否準(zhǔn)確、適用、齊全。

2、項目是否屬限制類或淘汰類項目，是否符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定；項目建設(shè)方案是否與立項文件（審批、核準(zhǔn)、備案）內(nèi)容保持一致。是否符合節(jié)能設(shè)計規(guī)范相關(guān)要求，并從節(jié)能角度對各備選方案進(jìn)行分析比選；項目總平面布置是否科學(xué)，有利于過程節(jié)能、方便作業(yè)、提高生產(chǎn)效率等。

3、主要生產(chǎn)工藝、用能工藝分析是否清晰、具體，并達(dá)到先進(jìn)水平；項目配套的控制系統(tǒng)、建筑、給排水、照明及其他輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施等是否科學(xué)、合理；項目使用熱、電等能源是否做到整體統(tǒng)籌、充分利用、循環(huán)使用。

4、主要用能設(shè)備、通用設(shè)備的選型及參數(shù)確定等是否科學(xué)、合理，非標(biāo)設(shè)備是否從節(jié)能角度分析其先進(jìn)性，通用設(shè)備（風(fēng)機、水泵、變壓器、空壓機、冷水機組、冷卻塔、鍋爐、電機等）是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)計算方法分析能效等級，并達(dá)到二級及以上能效水平；是否存在國家明令禁止和淘汰的設(shè)備。

5、能源計量器具配備方案是否滿足國家能源計量器具配備要求及行業(yè)有關(guān)要求，能源計量器具一覽表是否完整等。

6、項目建筑是否按工業(yè)、公共、居住建筑等分類分析，建筑外墻、屋面、門窗及氣密性、體形系數(shù)、傳熱系數(shù)等圍護(hù)結(jié)構(gòu)是否滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。

7、節(jié)能減排措施建議是否經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行，并對節(jié)能減排效果進(jìn)行了科學(xué)的定量分析測算；是否按照有關(guān)要求提出能源管理體系（能源管理中心、能耗在線監(jiān)測端系統(tǒng)建設(shè)）建設(shè)方案以及能源統(tǒng)計、計量、監(jiān)控等措施。

8、項目年綜合能源消費量測算

（1）核對項目能源消費結(jié)構(gòu)、能量平衡有關(guān)圖表，以及項目年綜合能源消費統(tǒng)計表等，校驗項目能源購入儲存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配及最終使用情況的測算是否正確，復(fù)核項目年綜合能源消費量或年綜合能源消費增量等。如涉及原料用能、可再生能源消費，應(yīng)按相關(guān)要求說明和測算，并分析其供給保障情況。

（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本參數(shù)的選擇是否真實、合理，并有明確計算過程和準(zhǔn)確計算結(jié)果。

（3）復(fù)核項目建設(shè)單位增加值能耗等指標(biāo)計算是否準(zhǔn)確，并與所在地能耗強度降低目標(biāo)進(jìn)行對比分析，說明項目帶來的影響。

（4）具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應(yīng)在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標(biāo)，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響。

9、項目能效水平測算

（1）判斷節(jié)能報告選取的主要能效指標(biāo)（包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗等）是否完整合理，計算是否科學(xué)準(zhǔn)確，能否客觀反映項目能效水平。

（2）項目能效指標(biāo)是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件的要求。

（3）對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)指標(biāo)、同行業(yè)國內(nèi)外先進(jìn)水平值的選取是否準(zhǔn)確；項目能效水平是否達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值，是否屬于同行業(yè)國內(nèi)外先進(jìn)水平。

10、項目如屬“兩高”項目，應(yīng)嚴(yán)格按照國省有關(guān)“兩高”項目管理要求開展節(jié)能審查。對于涉煤及產(chǎn)能置換項目，復(fù)核煤耗、能耗替代量的計算是否準(zhǔn)確，替代源是否真實、可靠。

三、評審方式與程序

1、評審方式

根據(jù)國家發(fā)展改革委編印《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審工作指南（2018年本）》、《湖南省省級評審專家勞務(wù)費管理辦法（試行）》（湘財行〔2023〕6號）精神及項目實際情況，主要采取三種評審方式（節(jié)能報告評審流程詳見附件1）。

（1）工藝簡單、情況清楚、節(jié)能報告編制質(zhì)量較高的項目采取通訊評審方式。

（2）生產(chǎn)工藝、建設(shè)情況比較復(fù)雜的項目，采取通訊評審與會議評審相結(jié)合的方式。

（3）涉及煤耗或能耗替代的“兩高”項目、未批先建項目、改擴建項目及其他重大項目，采取現(xiàn)場考察與會議評審相結(jié)合的方式。

2、評審程序

（1）準(zhǔn)備階段。接收轉(zhuǎn)辦項目后，明確評審經(jīng)辦人，確定評審方式，按規(guī)定選取專家。及時發(fā)送評審?fù)ㄖc評審資料。

（2）專家評審階段。采取通訊評審的項目，應(yīng)當(dāng)以信函、郵件、網(wǎng)絡(luò)等方式，協(xié)調(diào)專家認(rèn)真審核提出書面意見，并及時反饋《專家評審意見表》（詳見附件2）簽字掃描件。采取通訊評審與會議評審相結(jié)合的項目，應(yīng)當(dāng)在專家通訊評審的基礎(chǔ)上召開評審會議。采取現(xiàn)場考察與會議評審相結(jié)合的項目，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對項目實際建設(shè)情況、主要用能設(shè)備及通用設(shè)備的采購和安裝情況、煤耗或能耗替代源等進(jìn)行現(xiàn)場查勘、核實，在此基礎(chǔ)上召開評審會議。

評審會議由評審機構(gòu)組織，相關(guān)專家、有關(guān)部門工作人員、市州（縣市區(qū)）發(fā)展改革部門及項目建設(shè)單位、節(jié)能報告編制單位人員參加，可研報告編制單位人員視情參加。項目建設(shè)單位和節(jié)能報告編制單位分別介紹項目情況、節(jié)能報告主要內(nèi)容，專家及其他參會人員發(fā)表意見，相互交流、討論形成評審結(jié)論和會議紀(jì)要。

（3）專題會議階段。采取通訊評審的項目，在專家提出書面意見的基礎(chǔ)上，評審機構(gòu)負(fù)責(zé)人主持召開專題會議，兼職紀(jì)檢監(jiān)察員及參與節(jié)能評審工作人員參加；討論形成項目節(jié)能評審結(jié)論與專題會議紀(jì)要。

（4）形成評審意見階段。經(jīng)辦人依據(jù)改定的節(jié)能報告和專家意見，起草項目評審意見文件報批，并將相關(guān)資料整理歸檔。

3、評審結(jié)論

評審結(jié)論主要分為三種：通過、修改通過、不通過。

（1）通過。項目節(jié)能報告內(nèi)容齊全、深度適當(dāng)，符合節(jié)能審查辦法和編制指南相關(guān)要求；主要生產(chǎn)工藝先進(jìn)，主要用能設(shè)備、輔助和附屬生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備選取合理，達(dá)到二級及以上能效等級；建筑方案合理、節(jié)能減排措施經(jīng)濟(jì)可行；年綜合能源消費量及主要能效指標(biāo)測算正確，主要能效指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)水平。僅極少數(shù)地方需做一般性修改，此類項目一般不再需要專家進(jìn)行復(fù)核。

（2）修改通過。項目節(jié)能報告內(nèi)容、深度基本符合節(jié)能審查辦法和編制指南相關(guān)要求；主要生產(chǎn)工藝先進(jìn)、主要用能設(shè)備、輔助和附屬生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備選取基本合理，達(dá)到二級及以上能效等級；建筑方案基本合理、節(jié)能減排措施經(jīng)濟(jì)可行；年綜合能源消費量及主要能效指標(biāo)測算基本正確，主要能效指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)水平（達(dá)不到先進(jìn)水平的特殊情況應(yīng)作出說明）。少數(shù)地方需進(jìn)一步修改，此類項目需根據(jù)專家意見進(jìn)行針對性復(fù)核。

（3）不通過。項目不符合國家、地方或行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；隱瞞項目進(jìn)度、提供虛假數(shù)據(jù)；節(jié)能報告格式不符、內(nèi)容不全、深度不夠，評價范圍不清晰；主要用能設(shè)備和通用設(shè)備不全、能效等級不達(dá)標(biāo)，存在國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝；未批先建項目，已安裝及采購設(shè)備能效等級未達(dá)到二級及以上的超過項目通用設(shè)備數(shù)量20%；年綜合能源消費量及主要指標(biāo)測算出現(xiàn)重大缺陷與偏差，超出請示文件、論證報告等估算的項目年綜合能源消費量（當(dāng)量值）30％；主要能效指標(biāo)未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值要求。對于該類項目，出具關(guān)于項目節(jié)能報告評審不通過的函，退回項目資料，并要求項目建設(shè)單位重新編制節(jié)能報告后再按程序申報。

四、評審要求

1、評審材料一次性告知制度。發(fā)送通知時一次性告知項目建設(shè)單位所需評審材料，主要包括項目節(jié)能報告（含總圖、主要用能設(shè)備一覽表、計算書等相關(guān)附件）、項目可研報告或建設(shè)方案等。報送或補交資料一律網(wǎng)上提交，除現(xiàn)場考察與會議評審?fù)猓瑢嵭胁灰娒嬖u審。

2、專家輪換及盲評制度。根據(jù)項目類型、所屬行業(yè)，采取順序輪換或隨機抽取方式選取專家。形成評審結(jié)論之前，實行專家與項目建設(shè)單位、節(jié)能報告編制單位 “背靠背”盲評，發(fā)送專家評審的電子文檔一律將項目建設(shè)單位、節(jié)能報告編制單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式刪除，確保專家評審的客觀公正。

3、回避制度。與項目有一定利害關(guān)系的專家或工作人員，不得參與本項目節(jié)能評審。包括但不限于：參與編寫評審項目可研報告等前期文件單位專家、節(jié)能報告編制單位專家，以及存在與自身利益關(guān)聯(lián)單位所編制節(jié)能報告的評審工作人員等。

4、限時辦結(jié)制度。收到轉(zhuǎn)辦項目后，應(yīng)嚴(yán)格遵循工作程序，高效開展評審相關(guān)工作。接收項目后，原則上5個工作日內(nèi)應(yīng)組織專家評審。對評審結(jié)論為通過的項目，項目節(jié)能報告應(yīng)在5個工作日內(nèi)修改到位。對評審結(jié)論為修改通過的項目，節(jié)能報告退窗修改；超出30天未修改到位的，項目建設(shè)單位與市州發(fā)展改革委應(yīng)重新出具節(jié)能審查請示文（詳見附件3）。對評審結(jié)論為不通過的項目，節(jié)能報告退窗重新編制，項目建設(shè)單位與市州發(fā)展改革委重新出具節(jié)能審查請示文。收到改定的節(jié)能報告后，原則上應(yīng)在4個工作日內(nèi)出具評審意見。

5、保密制度。形成評審結(jié)論之前，評審工作人員不得向項目建設(shè)單位、節(jié)能報告編制單位泄露評審專家名單。專家和評審工作人員對于節(jié)能報告有關(guān)技術(shù)內(nèi)容及其他不適宜公開的信息負(fù)有保密責(zé)任，不得擅自復(fù)制、抄錄和保留項目評審資料，不得以任何形式泄露或剽竊項目評審材料有關(guān)內(nèi)容，不得擅自向外透露與評審工作有關(guān)的情況。

6、廉政制度。嚴(yán)格遵守中央“八項規(guī)定”精神，省委“九項規(guī)定”和省紀(jì)委“十條禁令”，嚴(yán)格按照財務(wù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開支評審經(jīng)費，嚴(yán)禁指定第三方機構(gòu)編制節(jié)能報告，嚴(yán)禁接受項目建設(shè)單位、節(jié)能報告編制單位宴請，嚴(yán)禁參加由其他人員組織但有項目建設(shè)單位、節(jié)能報告編制單位參與的飯局，嚴(yán)禁違規(guī)收受紅包禮金禮品等。

附件：1.節(jié)能報告評審流程圖

2.專家評審意見表

3.市州發(fā)展改革委與項目建設(shè)單位節(jié)能審查請示（參考模板）